15.81萬(wàn)平方千米、10080.17萬(wàn)人，這是山東的陸域面積與常住人口，也是山東作答社會(huì)治理題目的關(guān)鍵詞與落腳點(diǎn)。
治理之道，重在基層。2024年5月，習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，鞏固農(nóng)村和諧穩(wěn)定、群眾安居樂(lè)業(yè)的良好局面。
山東堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善基層治理體制機(jī)制，探索多種方式推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，在提高基層治理能力、提升公共服務(wù)水平上下功夫，努力將社會(huì)治理這篇大文章寫(xiě)出特色。
5月22日早上6點(diǎn)，煙臺(tái)市蓬萊區(qū)大柳行鎮(zhèn)大柳行村網(wǎng)格員戴春花已收拾妥當(dāng)，出門(mén)晨巡。她把負(fù)責(zé)的網(wǎng)格區(qū)域走了一遍：在村民張成富家門(mén)口，順手規(guī)整了一堆雜物；看到村民張圣奇家院門(mén)大開(kāi)，進(jìn)院說(shuō)了說(shuō)夏季蜱蟲(chóng)防治；又一一敲了敲四位孤寡老人的院門(mén)，聽(tīng)到回聲，她就放心了……
在蓬萊區(qū)，5000余名像戴春花這樣的“鄉(xiāng)村管家”精準(zhǔn)覆蓋全區(qū)3682個(gè)街巷網(wǎng)格、782個(gè)專屬網(wǎng)格，構(gòu)建起基層治理的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。與原有“一村一格”運(yùn)行模式不同，蓬萊區(qū)的每一個(gè)街巷網(wǎng)格只覆蓋20—40戶村民。為什么把網(wǎng)格“劃小”？蓬萊區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)張曉婷說(shuō)，為了服務(wù)群眾更精準(zhǔn)更精細(xì)，立足村民小組鄉(xiāng)情紐帶，當(dāng)?shù)貙⒋迕窦芯幼^(qū)劃分為若干街巷網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)黨建、綜治、應(yīng)急等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，并同步設(shè)置森林防火區(qū)、村口延伸帶等專屬網(wǎng)格，既有效破解了原有網(wǎng)格覆蓋粗放、功能重疊的問(wèn)題，又進(jìn)一步筑牢了精細(xì)治理底座。
精細(xì)的網(wǎng)格體系構(gòu)建好了，精準(zhǔn)的服務(wù)誰(shuí)來(lái)提供？張曉婷介紹，經(jīng)民主推選、綜合考評(píng)，擇優(yōu)篩選黨員、鄉(xiāng)村公益崗、婦聯(lián)執(zhí)委等定崗網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)組織力量與專業(yè)力量的雙向融合。
“為了幫助網(wǎng)格員提高解決問(wèn)題的能力，我們定期開(kāi)展培訓(xùn)?！迸钊R區(qū)劉家溝鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、網(wǎng)格學(xué)堂負(fù)責(zé)人張順說(shuō)，他們時(shí)常開(kāi)網(wǎng)上案例分享會(huì)，多是網(wǎng)格員“現(xiàn)身說(shuō)法”，結(jié)合實(shí)際工作分享實(shí)招妙招。
工作人員在淄博市分水新村“上門(mén)問(wèn)事”。
構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理體系，是基層治理現(xiàn)代化的運(yùn)行邏輯。山東提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，實(shí)施農(nóng)村網(wǎng)格化管理提升行動(dòng)，構(gòu)建起“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化服務(wù)管理格局。
“胡同共商共治”是沂南縣創(chuàng)新探索的基層治理方式，按照居住相近、利益相關(guān)等原則，以10至30戶為標(biāo)準(zhǔn)，建立胡同微網(wǎng)格治理單元，選優(yōu)配強(qiáng)胡同長(zhǎng)協(xié)助開(kāi)展政策宣傳、建議收集、村莊治理等工作；“抓整合、抓擴(kuò)面”，萊西市在全省率先推動(dòng)全域村莊建制調(diào)整，把全市861個(gè)行政村優(yōu)化調(diào)整為111個(gè)新村、37個(gè)村改社區(qū)，并因地制宜設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等專業(yè)型黨支部、網(wǎng)格黨支部，推動(dòng)黨組織觸角向鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)一線延伸。截至目前，全省共建立農(nóng)村網(wǎng)格24.1萬(wàn)個(gè)，配備網(wǎng)格員61.9萬(wàn)名，為扎實(shí)推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
走進(jìn)威海市文登區(qū)社會(huì)治安綜合治理中心，一面錦旗引人駐足——“為企紓困 為企解憂”，送上錦旗的是威海一家智能工程有限公司負(fù)責(zé)人蔡某。
“8年前，我們?yōu)橐患覇挝话惭b無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。在安裝過(guò)程中，這家單位增加了設(shè)備，但我們沒(méi)及時(shí)簽訂工程合同，加上后來(lái)第三方審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)施工手續(xù)不完善，這家單位法人也發(fā)生了變更，導(dǎo)致工程款一拖再拖?！辈棠痴f(shuō)，“打官司，怕撕破臉；嚴(yán)格按程序走，資料又不全。走投無(wú)路時(shí)，我決定去綜治中心試試運(yùn)氣?！?/span>
文登區(qū)綜治中心了解情況后，將其分流至進(jìn)駐中心的企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。調(diào)解員宋修海運(yùn)用信用調(diào)解手段，促成雙方溝通協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)6天努力，雙方達(dá)成共識(shí)，工程款于去年年底全部結(jié)清。
5月28日，威海市榮成市綜治中心大廳，工作人員了解來(lái)訪者情況。
“我們依托綜治中心，將企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會(huì)擅長(zhǎng)的信用調(diào)解方式納入全區(qū)調(diào)解‘大盤(pán)子’，為企業(yè)提供便捷、高效、具有約束力的糾紛解決途徑?！蔽牡菂^(qū)綜治中心工作人員于鵬楠說(shuō)。
化解矛盾糾紛，解題思路有多種。找到最優(yōu)解，不只是當(dāng)事人的訴求，也是社會(huì)公眾的期待。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，山東以社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。
在濟(jì)南，“調(diào)解+清欠”工作機(jī)制幫助小郭和工友們?nèi)缭改没?5萬(wàn)元工資；在淄博，綜治中心聯(lián)動(dòng)13個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)、149個(gè)村居調(diào)解組織及859名調(diào)解員，開(kāi)展金融、物業(yè)等糾紛調(diào)解……數(shù)據(jù)顯示，2024年我省基層綜治中心受理各類矛盾糾紛163.3萬(wàn)件、化解146.2萬(wàn)件。
每周四中午，是東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)牛莊鎮(zhèn)大杜村76歲村民張愛(ài)蘭和同村姐妹的“餐敘時(shí)間”，她們一起到村西頭的“幸福家園”吃午飯。大杜村現(xiàn)有75歲以上老人130人，兒女大多不在身邊。去年，村里將原來(lái)閑置的會(huì)議室、活動(dòng)室利用起來(lái)，建成“幸福家園”，配齊水電暖。
“這里有餐廳，每周四吃飯免費(fèi)，要是不方便來(lái)，我們還能送餐上門(mén)；有理發(fā)室，志愿者給老人剪發(fā)，不收錢(qián)；還有棋牌室，村民不用在街頭或村口露天打牌了?！贝蠖糯鍕D聯(lián)主席張小玲說(shuō)，這里成了村里老人“沒(méi)事就來(lái)的地兒”，也成為村委會(huì)了解老人生活現(xiàn)狀的窗口，“如果哪家老人好幾天沒(méi)來(lái)，我們就會(huì)上門(mén)看看、問(wèn)問(wèn)情況?！?/span>
老年人的生活場(chǎng)景，反映的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民生工作質(zhì)量?！坝貌?、家庭衛(wèi)生、就醫(yī)是村里老年人的‘所需所盼’，我們利用已有資源，提升公共服務(wù)水平?！迸Ｇf鎮(zhèn)民政工作負(fù)責(zé)人尹小影說(shuō)，“我們還發(fā)動(dòng)志愿者、社會(huì)組織等力量，提升群眾獲得感?！?/span>
棗莊市薛城區(qū)親和源康養(yǎng)中心，老人們?cè)诰毩?xí)畫(huà)畫(huà)。
織細(xì)織密公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，越來(lái)越多社會(huì)力量活躍其中：在臨沂蘭陵縣，68支青年志愿服務(wù)隊(duì)伍圍繞電商助農(nóng)、農(nóng)技下鄉(xiāng)、金融惠民、教育關(guān)愛(ài)、公益診療開(kāi)展活動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入青春動(dòng)力；在青島，全市農(nóng)村幸福院升級(jí)為綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，引入專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一交由大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)更專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)來(lái)到更多農(nóng)村老人身邊……
山東加大力度推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等水平，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。山東建立城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)集團(tuán)和聯(lián)盟2246個(gè)，打造縣域醫(yī)療服務(wù)次中心209家，現(xiàn)有縣級(jí)敬老院166處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心1150處，6.4萬(wàn)個(gè)行政村（社區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)綜合性文化服務(wù)中心（活動(dòng)室）全覆蓋。
?。ù蟊娦侣?dòng)浾?劉一穎 劉宸）
“老楊叔，最近身體好點(diǎn)了嗎？上次說(shuō)的補(bǔ)貼到賬沒(méi)？”5月13日傍晚，沂源縣石橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記唐文學(xué)再次來(lái)到分水新村村民楊本峰家，一邊和老人拉家常，一邊詢問(wèn)起補(bǔ)助申請(qǐng)的情況。
“坐在辦公室里都是問(wèn)題，走進(jìn)田間地頭全是辦法。”唐文學(xué)說(shuō)，在一步一步走街串巷、一家一家敲門(mén)問(wèn)事中，黨員干部習(xí)慣了蹲在門(mén)檻上數(shù)算村民的果樹(shù)收成，趴在炕沿邊聽(tīng)獨(dú)居老人的絮叨，那些曾被認(rèn)為雞毛蒜皮的訴求里，藏著村民對(duì)美好生活的樸素希望。
“我家小孩比較多，有一次鎮(zhèn)上和村里的干部來(lái)家里走訪，我就和他們反映能不能在廣場(chǎng)上安一些小孩玩的娛樂(lè)設(shè)施?！薄拔夷翘鞆牡乩锘貋?lái)去長(zhǎng)者食堂吃飯，天怪熱，等飯的空，我們說(shuō)要是放上個(gè)茶壺，一邊拉呱一邊喝茶該多好。”廣場(chǎng)上的健身器材，食堂里的免費(fèi)茶水，黨員干部和村民們聊出來(lái)的一條條“閑話”，最終都被落在了實(shí)處。
不只是“上門(mén)問(wèn)事”，貫徹落實(shí)“四下基層”制度、強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理能力，淄博市探索出“上門(mén)問(wèn)事、下沉議事、一線辦事”的實(shí)踐路徑，解了百姓急難愁盼，也暖了群眾的心。
關(guān)河峪村村民劉紀(jì)秀蹲在地頭，伸手撥開(kāi)密密匝匝的葉簾，觀察著蜜薯的長(zhǎng)勢(shì)。再有一個(gè)月，他家的這3畝蜜薯便要成熟了。
看著長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò)的蜜薯，劉紀(jì)秀的思緒不禁飄回到一年前開(kāi)的“議事會(huì)”。那一天，鎮(zhèn)村干部、在外能人、農(nóng)業(yè)專家和村民代表圍坐成圈，討論是不是要砍掉楊樹(shù)，種植蜜薯，給村民增收。
石橋鎮(zhèn)的“下沉議事會(huì)”，開(kāi)到一線，與百姓商量事，一起解決問(wèn)題。一年來(lái)，18個(gè)村在田間地頭開(kāi)了數(shù)十場(chǎng)這樣的會(huì)，匯總落實(shí)了70項(xiàng)民生實(shí)事。
分水“鳳凰山循環(huán)農(nóng)業(yè)”、黑崖村“牧語(yǔ)喵鄉(xiāng)”、毫山“藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)園”……石橋鎮(zhèn)通過(guò)“一線辦事”，干出來(lái)一個(gè)個(gè)為民增收的項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目在起步階段并不輕松。
“看見(jiàn)前面這些大棚了嗎？以前這片地都是一些零散的小田?！狈炙麓宕迕駰畹乐姓f(shuō)：“我家里當(dāng)時(shí)有3畝蘋(píng)果園、2畝花椒園，一年能掙不少錢(qián)，當(dāng)時(shí)是真舍不得的?！比ツ辏瑸榱擞懈玫陌l(fā)展，村里決定將土地集中流轉(zhuǎn)建設(shè)大棚。一想到辛苦經(jīng)營(yíng)的果園、菜園將被全部清除，大家都不愿意。為了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，鎮(zhèn)上和村里的干部挨家挨戶走訪做工作。“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，光和老百姓說(shuō)大道理不行，還得幫他們算明白賬。”唐文學(xué)說(shuō)。
楊道中記得清楚，那個(gè)下著毛毛雨的傍晚，村黨支部書(shū)記楊富本又一次登門(mén)。“他是來(lái)算賬的?！彼涣藯罡槐颈咀由系氖找鎸?duì)比圖：零散種植每畝年收入不過(guò)千元，規(guī)?；?jīng)營(yíng)后既有土地流轉(zhuǎn)金又能在項(xiàng)目上務(wù)工增收，一年能收入上萬(wàn)元。最終，楊道中松了口。一年后，分水新村700畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在山間拔地而起。
淄博市委黨員教育中心副主任張峰說(shuō)，自“上門(mén)問(wèn)事、下沉議事、一線辦事”全面推行以來(lái)，9600余名鎮(zhèn)街黨員干部累計(jì)走訪2375個(gè)村（社區(qū)）、102.7萬(wàn)戶群眾，幫助群眾辦理“微實(shí)事”2.8萬(wàn)余件，幫助謀劃指導(dǎo)村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目3100余個(gè)。
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作為經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，山東持續(xù)深化城鄉(xiāng)基層黨建全域提升攻堅(jiān)，通過(guò)強(qiáng)理念、聚合力、夯基礎(chǔ)、謀創(chuàng)新，聚力破解制約基層治理效能提升的突出問(wèn)題，真正把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理的強(qiáng)大效能，建設(shè)人民滿意的幸福家園。
以幸福家園為目標(biāo)，遵循“以人民為中心”的基層治理價(jià)值追求。山東推動(dòng)建立以黨組織和黨員為重要渠道的訴求收集辦理機(jī)制，通過(guò)精細(xì)化識(shí)別需求、精準(zhǔn)化配置資源和高效可及的服務(wù)供給，克服基層治理“供需錯(cuò)位”問(wèn)題。構(gòu)建以黨組織為核心，居民、社會(huì)組織、企業(yè)共同參與的治理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化組織動(dòng)員力量、吸納群眾參與，讓人民群眾在基層治理中發(fā)揮更大作用。
強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚黨建引領(lǐng)基層治理的工作合力。設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)工作協(xié)同和政策銜接；指導(dǎo)推動(dòng)市縣層面不斷調(diào)整優(yōu)化本級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊協(xié)同、有序推進(jìn)的工作格局。探索建立32個(gè)省級(jí)黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點(diǎn)，直插基層定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。深入開(kāi)展新興領(lǐng)域黨建“雙融雙創(chuàng)”行動(dòng)，探索“新新向黨”綜合服務(wù)平臺(tái)、“商會(huì)”調(diào)解機(jī)制等。
聚焦減負(fù)增能，夯實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理的基層基礎(chǔ)。率先提出將基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治納入省級(jí)專項(xiàng)整治任務(wù)，推行基層報(bào)數(shù)“一張表”。立足新時(shí)代基層治理需要，積極打造素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。持續(xù)推動(dòng)治理權(quán)限下放、治理資源下沉和治理端口前移，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”。
立足改革創(chuàng)新，探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。設(shè)立省級(jí)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，賦予各實(shí)驗(yàn)區(qū)探索新治理模式和機(jī)制的空間。積極推動(dòng)幸福家園的“友好場(chǎng)景”建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施組織共育、隊(duì)伍共建、項(xiàng)目共創(chuàng)、陣地共享、場(chǎng)景共營(yíng)，打造養(yǎng)老、就醫(yī)等基層治理的具體場(chǎng)景。
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來(lái)源:大眾新聞·大眾日?qǐng)?bào)
編輯:張永超 李婕寧 李麗雪
一審:姜健 李敬友
二審:孫瑞永
三審:管延會(huì)
